關于莆田市2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告

發布時間:2020-01-21 17:13    點擊數:    字號:       默認

——202016日在莆田市第七屆人民代表大會第四次會議上

 

莆田市財政局

 

各位代表:

    受市人民政府委托,現將莆田市2019年預算執行情況和2020年預算草案提請市七屆人大四次會議審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年預算執行情況

全市各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的堅強領導和市人大的監督指導下,按照市七屆人大三次會議決議要求,以高質量發展落實趕超為主線,積極貫徹落實減稅降費政策,提升財政改革管理績效,促進經濟提質增效和社會事業協調發展。

(一)落實市人大預算決議工作情況

1.政策資金引領,促進高質量發展落實趕超

有效落實減稅降費政策措施。不折不扣落實執行中央深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅政策、個人所得稅專項附加扣除以及全省地方“六稅兩費”減免政策。初步統計,全市新增減稅降費規模共29億元。所有行業均實現減稅,在減輕企業負擔、穩定市場預期、促進企業加強研發、增加投資和擴大就業等方面發揮了積極作用,讓企業和人民群眾有實實在在的獲得感。

加大重點領域投入。突出項目支撐,籌集各類項目建設資金85億元,推動莆田學院、湄職院搬遷、電子信息產業、冰雪小鎮以及軌道交通等重大基礎設施、產業項目提速提效。突出創新驅動,市級財政撥付3441萬元,支持科技研發平臺建設、科技成果轉移轉化和“雙高”企業培育,加大高層次人才培養和引進力度,為產業轉型、企業創新提供技術和人才支撐。

幫扶企業成效顯著。市區財政累計撥付各類涉企發展專項資金18億元,完善一系列扶持工業企業、鞋業發展的政策措施,落實工業企業技改完工后獎勵、企業技改設備補助、“機器換工”獎勵等政策,出臺“一企一策”引導納稅大戶、平臺經濟稅源培植,促進產業轉型升級,夯實財源基礎。市中小企業融資再擔保有限公司共為全市78家企業辦理過橋擔保業務99筆,總金額32.25億元;為431家企業開具工程電子保函1707筆,工程投標擔??傤~4.98億元;融資擔保業務獲全市17家銀行審批,授信總額度為36億元,已完成25“白名單”企業擔保審批,實現政策性融資擔??傤~1.23億元。

發揮財政絕對信用優勢助推融資。對接政策性銀行,爭取國開行授信額度84.6億元,農發行授信額度50.5億元。同時,對接金融機構,開展存量隱性債務置換工作。

積極撬動社會資本投入。依法有序推廣PPP模式,聚焦重點領域推廣PPP項目,項目涉及垃圾、污水、教育、交通運輸、市政工程等民生短板領域。同時,強化10%支出紅線剛性約束,建立項目支出責任臺賬,市縣兩級財承均控制在10%紅線要求內。截止12月底,全市共列入財政部PPP平臺管理庫項目27個,總投資351億元。推進政府購買服務。共有151個項目納入政府購買服務試點項目,資金總額3.4億元。推動股權投資基金發展。堅持市場化運作,積極主動聯系對接基金管理人和投資者,促進股權投資基金落地。目前已設立2支基金,總規模20億元,分別是總規模10億元的莆田市金控投資合伙企業(有限合伙)和總規模10億元的松禾夢想智能產業基金。

積極向上爭取政策資金支持。以正向激勵為導向,建立主動向上爭取資金臺賬,2019年全市爭取上級轉移支付資金 85億元;爭取債券資金45.4億元,其中:一般債務9.28億元,專項債務28.84億元(同比增長27.5%),置換債券7.3億元。特別是爭取中央財政獎補資金創歷年新高。其中:藍色海灣整治項目在全國競爭性評審中脫穎而出,獲中央財政獎勵補助3億元;黑臭水體整治項目獲3億元,江河湖海水系連通項目獲5000萬元;全國農村綜合性改革試點試驗村項目獲中央補助7500萬元。

加強土地資源統籌預算管理。加快土地收儲和出讓進度,盡快回籠資金解決建設項目資金需求。全市(含仙游)全年經營性用地出讓342123畝出讓總價110.2億元,預計當年實現土地出讓金收入98.2億元,加上上年出讓第二年入庫24.3億元,全年預計入庫122.5億元。

2.精準聚焦發力,支持打好三大攻堅戰

政府債務風險有效管控。采取有效措施,科學調整土地出讓收支級次,降低區級專項債務率,涵江區和秀嶼區退出財政部債務風險預警地區,我市獲得債務限額進一步增加;研究甄別化解,仙游、城廂、秀嶼三個區退出省級債務風險紅色預警。對全市納入政府性債務監測平臺的21PPP項目進行梳理,逐一核實項目是否增加地方政府隱性債務,共有13個項目221.7億元有序退出債務監測平臺,降低我市隱性債務率。緊急統籌調度資金11.3億元用于縣區和市屬國有企業周轉到期債務,及時化解區域性金融風險。全市債務余額低于債務限額,債務風險總體可控。

堅決打好脫貧攻堅戰。市級共投入扶貧專項資金1.3億元,比上年增長10%。其中:用于建檔立卡貧困人口醫療綜合補助資金2000萬元、88個建檔立卡貧困村補助4300萬元、扶持村級集體經濟1999萬元、造福工程市級配套730萬元。 

支持生態文明試驗區建設。投入飲用水源保護生態補償專項資金2963萬元,木蘭溪流域生態補償專項資金3078萬元,垃圾焚燒發電補貼資金4639萬元,餐廚垃圾收運專項經費850萬元,用于生態保護、污染整治以及垃圾無害化處理等環境保護建設工作。投入特色小鎮啟動資金及幸福家園試點建設2160萬元、共建美麗鄉村補助1190萬元、農村三格化糞池建設補助3353萬元等,切實改善農村居住環境。

3.補齊民生短板,提升公共服務保障水平

堅持新增財力向民生事業傾斜,2019年,全市民生支出預計173.4億元,增長3.2%,占一般公共預算支出的比重為74.4%,努力改善社會民生事業發展不平衡、不充分問題。

兜牢基層“三?!钡拙€。加大市對各區管委會保工資、保運轉、?;久裆亩档籽a助力度,密切關注縣區庫款情況,共統籌調度資金54.7億元,確??h區“三?!备黜椯Y金按時撥付。

加快社會保障體系建設。撥付11.3億元,城鄉居民醫保政府補助標準從每人每年490元提高到520元。撥付5.8億元,城鄉居民基礎養老金由每人每月133元提高到138元,使老年人老有所養。撥付8400萬元,彌補機關事業單位養老保險基金收支缺口,確保機關事業單位離退休人員養老金發放到位。撥付1.4億元,人均基本公共衛生服務項目政府補助標準從每人每年55元提高到69元,提升基本公共衛生服務能力。撥付3.4億元,落實困難群體生活補助,保障重點優撫對象、城鄉低保、特困人員、流浪人員、孤兒等弱勢群體醫療救助和生活救助。

支持教育發展。統籌各類資金保障市直學校項目建設。市財政共投入8億元,支持莆田學院新校區、湄職院新校區、莆田職業技術學校新校區建設以及市二實小擴容建設。支持開展全市中小學生校內課后服務,對開展課后服務的學校按年生均100元的標準撥給學校。加大對普惠性幼兒園的保障和扶持力度,市級財政按照普惠性民辦幼兒園等級給予一次性獎補。設立學校綜合獎補資金,用于全市各級各類公辦學校根據教師業績和貢獻情況,結合教量化考評結果進行差異化綜合獎補,落實教師待遇。

支持保障性安居工程建設。爭取中央、省保障性安居工程資金2.2億元,比增130%,重點補助城市棚戶區改造項目,并向符合條件的市場租賃住房的城鎮低收入住房保障家庭發放租賃補貼支出。

提升文體事業。市級財政投入1.5億元,推進地方公共文化服務體系建設和重大文化產業項目建設,鞏固提升全國文明城市創建成果。支持辦好第三屆“媽祖杯”海上絲綢之路國際羽毛球挑戰賽、國際射聯步手槍世界杯總決賽。  

創新社會治理。累計投入綜治和平安相關建設經費8億元,提高防恐處突信息化裝備水平,完善社會治安防控體系,保障掃黑除惡專項斗爭順利實施,進一步提升“平安莆田、美麗莆田”建設水平。

4.深化預算改革,提升財政資金效益效率

從嚴控制一般性支出。貫徹落實黨中央、國務院關于過“緊日子”和堅持厲行節約反對浪費有關要求,在行政開支上打好“鐵算盤”,當好“鐵公雞”。市級部門除剛性和重點項目支出外,按不低于5%壓減本部門開支,壓減“三公”經費,節省資金用于基本民生和生態環保等重點領域支出。

深化全面預算績效管理。出臺全面實施預算績效管理的實施意見,預計市級到2021年底、縣級到2022年底基本實現全預算績效管理體系,管理范圍擴大到“四本預算”和預算部門整體支出。實行績效運行監控,運用財政信息一體化系統、預算績效管理系統等,實行全過程“雙監控”,及時糾偏、調整預算安排,建立預算績效線上運行監控新模式。 

啟動預算項目庫管理。納入預算項目庫的項目,需符合國家法律、法規和政策規定,與市委市政府的社會發展規劃相一致。部門需就擬入庫項目的績效總目標、財政投入規模、資金投入計劃及用途、補助標準等作出詳細說明。預算項目庫實行滾動管理,有利于我市全面實施預算績效管理,逐步構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

簡化預算單位銀行賬戶審核備案流程。優化市級預算單位銀行賬戶審核備案流程,從原來的四個環節壓減為兩個環節,辦理時限壓減至三個工作日,讓相關單位到財政局辦理銀行賬戶開戶等手續“只跑一趟”。

規范行政事業單位資產管理。完善行政事業單位國有資產收益管理,將租金收入、對外投資收益、資產處置變價收入和殘值收入等納入公共預算管理,切實保證國有資產收入依法依規上繳財政。探索建立行政事業單位資產共享共用機制,科學整合調劑使用固定資產,提高資產使用效率,實現價值最大化。

5.強化監督管理,保障財政資金運行安全

主動接受監督。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,及時向市人大及市人大常委會報告預算調整方案、人大決議審議意見落實情況,扎實做好建議提案辦理工作,切實把意見建議吸納轉化為財政政策措施。抓好審計問題整改,規范預算編制執行。

強化財政監督。持續推進1+X”專項督查工作和會計監督檢查,緊盯重點環節、關鍵環節,主動選擇大額使用專項資金、結余資金金額較多的一級預算單位作為檢查對象。共查處違規金額2250.8萬元,追繳收回資金552萬元,補繳稅款19.9萬元,移送市紀委案件線索6條。加強“三公”經費監管。市本級共290家單位納入“三公”經費電子監察系統,699輛公務車輛納入監察系統,累計監察“三公”經費總額1.2億元,已整改處理2.2萬筆,確保嚴控“三公”經費不放松。

規范政府采購行為。強化政府采購監管,凈化采購市場,營造良好采購平臺。全年市本級共招標各類政府采購預算17.95億元,中標價17.2億元,節約7500萬元,節約率4.2%。   

全面提升評審水平。全年共審結市級財政投資項目工程177個,總送審造價為31.9億元,審定造價為30.5億元,凈核減金額1.4億元,平均核減率為4.3%。

推進預決算公開。市本級及7個縣區政府預決算均按規定在人大批準后20日內公開,494個部門預算和492個部門決算均在財政批復后20日內公開,公開率達到100%。

(二)2019年預算收支情況

1.一般公共預算執行情況

市七屆人三次會議審議通過的2019年全市一般公共預算總收入代編預算244億元,增長8%;其中:一般公共預算收入148億元,增長5%。全市支出預算175億元。市本級一般公共預算總收入預算28.3億元,其中,一般公共預算收入16.7億元,安排支出預算資金40.8億元(含已列支結余資金0.9億元)。預算執行中, 因政策調整等因素及新增地方政府債券資金安排等原因,對市七屆人大三次會議審查批準的市本級財政收支預算進行調整。調整后,市本級一般公共預算總收入預算28.3億元保持不變,一般公共預算收入17.6億元。支出預算44.2億元,加上從清理收回存量資金中安排的支出0.9億元,當年實際共安排支出45.1億元。

預計2019年,全市一般公共預算總收入226.39億元,完成年初預算(下同)的92.8%,增長0.2%。其中,一般公共預算收143.1億元,完成預算的96.7%,增長1.5%。全市一般公共預算支出233億元(含當年上級??詈蜕夏杲Y轉支出),同比增長2.2%。

市本級一般公共預算總收入29億元,完成預算的102.5%,下降10.4%。其中:一般公共預算收入18.6億元,完成調整后預算的106%,下降13%。市本級財政支出56.5億元(含當年上級??詈蜕夏杲Y轉支出),下降4.6%。

2019年全市預算收支執行具體情況如下:

1)收入預算執行情況

由于受減稅降費政策、上年基數較高等多重因素影響,全市財政總收入和地方級收入均未完成年初預算,主要原因:

一是縣區收入與預期目標缺口較大。除市本級外,各縣區均未能按序時目標完成收入。

二是受減稅降費等政策性因素影響,全市稅收收入比年初預期大幅減少,其中:全市重點稅源企業入庫稅收同比減收9億元,減收面達59%。

三是我市新增企業總體上還處在培育期,稅收入庫總量少,與預期值差距較大。一些重點項目雖然生產經營逐漸走上正軌,但仍處于增值稅抵扣區間,未能形成較大稅收貢獻。

為彌補收入缺口,市財政采取了一系列增收措施:一是促進外來建安企業稅收回流。積極引導激勵央企和其他外來建安企業在莆設立分公司,通過三方協議或內部授權等形式,由分公司向當地主管稅務機關申報納稅,有效增加我市建筑業稅收收入。二是推進土增稅清算。出臺促進土地增值稅清算獎勵政策,鼓勵土增稅清算。三是繼續推進總部經濟、平臺經濟稅源。實行市區財力所得獎勵的優惠政策扶持,爭取引進更多稅收。以上三項措施,共增加當年稅收收入超10億元,有效彌補了因減稅降費帶來的收入缺口。

2)主要支出項目執行情況

全市社會保障和就業支出26.7億元,增長17%;衛生健康支出27.7億元,增長6.1%;節能環保支出6.1億元,增長49%;農林水支出23.5億元,增長28.1%;教育支出59.1億元,增長1.3%;一般公共服務支出23億元,增長7.7%。

2.政府性基金預算執行情況

初步預計,全市政府性基金收入175億元,完成年初預算的68.1%,同比增長123.8%。其中,土地基金收入169.5億元,完成預算的67%,同比增長132.3%。全市政府性基金支出167.7億元(含當年上級??詈蜕夏杲Y轉支出),同比增長54.1%。其中,土地基金支出151.6億元,增長45.7%。

市本級政府性基金收入預計106億元,完成調整后預算的78.8%,增長314.3%。其中,土地基金收入103億元,完成調整后預算的77.9%,增長381.3%。市本級政府性基金支出43.4億元(含當年上級??詈蜕夏杲Y轉支出,若加上轉移支付補助縣區資金65.15億元,實際支出108.55億元),同比增長35.3%。其中,土地基金支出41億元(若加上轉移支付補助縣區資金65.15億元,實際支出106.15億元),同比增長37.7%。

3.國有資本經營預算執行情況

全市國有資本經營預算收入4.53億元,完成年度預算的50.5%,國有資本經營預算支出4.52億元,可比增長8.2%。

市本級國有資本經營預算收入4178萬元,完成調整后預算的55%,全部調入一般預算。

4.社會保險基金預算執行情況

市本級社會保險基金收入43.92億元,完成調整后預算的111.4%;社會保險基金支出39.99億元機關事業單位養老保險基金實行市、縣區級分別統籌,城鄉居民養老保險基金實行縣區級統籌,所以2019年縣區級機關事業單位養老保險基金和城鄉居民養老保險基金由縣區編制)。

以上預計數在決算編制中可能還會有所調整,決算編成后再報市人大常委會審批。

各位代表,回顧過去一年的工作,我們要清醒的看到,財政改革進入攻堅克難的新階段,面臨的困難和挑戰依然較多,主要表現在:一是財政增收明顯放緩,傳統財源增量有限,新興財源成長較慢,稅收基礎不牢;二是支出剛性持續攀升,民生政策提標擴面,教育擴容、項目建設等方方面面都要求加大財政投入,財政資金保障壓力加大;三是政府債務雖然控制在省定限額范圍內,但個別區到期應償還的政府債務過于集中,償債壓力加大;四是財政資金使用效益有待提高,績效管理的廣度深度不足,預算績效激勵約束作用不強,財政資源配置效率有待提高。這些問題都亟待通過改革和發展逐步解決,需要積極謀劃和主動應對,也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持。

二、2020年預算草案

2020年,是“十三五”收官之年,也是全面建成小康社會的決勝之年。做好2020年預算編制和財政工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,全面貫徹新發展理念,推動高質量發展落實趕超,統籌保障服務好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,為我市經濟社會平穩健康發展和落實趕超提供堅實的財政保障。

2020年預算安排主要遵循以下原則:一是綜合考慮2020年經濟增長預期、減稅降費翹尾等因素影響,積極穩妥、實事求是編制收入預算。二是強化政府帶頭過“緊日子”思想,大力壓減一般性支出,從嚴控制非剛性、非急需支出,確保預算收支平衡和財政可持續性。三是堅守底線,有效管控防范化解重大風險,支持基層切實兜實兜牢“三?!钡拙€,堅決遏制隱性債務增量,妥善化解隱性債務存量。

(一)2020年財政政策和市級財政支出重點

1.支持實體經濟高質量發展方面安排2億元

其中:市級財政安排工業發展專項8000萬元及相關惠企資金8500萬元,鼓勵企業自主創新、加強重大技術攻關,推動電子信息、醫療健康、化工新材料等新興產業集群發展,實施鞋服、工藝美術、食品加工等傳統制造業改造提升。全面落實中央和省減稅降費政策,精準幫扶企業降本增效,提升企業降本減負的獲得感。安排人才經費2140萬元,強化引才引智資金保障,落實各項人才扶持政策,支持引進培育應用型研發機構和創新團隊。落實電子商務、平臺經濟等現代服務業優惠政策,著力打造一批行業龍頭企業。

2.支持重大產業基礎設施重大項目建設方面安排26億元

其中:安排20億元,加快實施基礎設施項目,推進公共自行車及其自行車專用道、綠道慢行區、園林養護等建設,優化城市空間布局。加快引導公共服務資源均衡分布,繼續推進莆田學院新校區、湄洲灣職業技術學院新校區、職業學校新校區和老年文體教育中心、檔案館新館等文體設施建設,支持城鄉公共服務提檔升級。加快完善農村水電管道、衛生公廁、污水處理等設施,優化農村生產生活環境。打造和諧美麗生態環境。安排1.5億元,推進污染防治攻堅戰,推進生活垃圾分類處理,完善城市污水垃圾處理系統,加大水源地保護,優化城市環境。

3.支持增進民生福祉方面安排22億元

堅持以人民為中心,把提高民生福祉作為實現高質量發展的根本目的,突出?;?、兜底線,在發展中提高保障和改善民生水平,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。 市本級一般公共預算安排民生支出22億元,在保工資、保運轉、保民生的基礎上,提高基本公共服務均等化水平。加快發展教育事業。市本級共安排教育支出8億元,優先發展教育,推動義務教育均衡發展,提高全民素質;積極扶持民辦幼兒園、中小學提供普惠性服務。安排扶貧專項資金1.3億元,提高扶貧資金使用的精準度和效益,高質量打贏脫貧攻堅戰;安排木蘭溪沿岸生態修復工程相關經費共1.1億元,鞏固木蘭溪治理成果。安排公共安全支出6.2億元,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。安排衛生健康支出3.1億元,支持深化分級診療、醫療價格等重點領域改革,健全醫藥衛生管理體制機制。安排社會保障支出4億元,進一步完善城鄉低保、養老保險、醫療保險等基本民生政策,合理提高財政補助標準,強化基本民生保障,增強民生政策可持續性。

(二)2020年全市及市本級預算

根據經濟社會發展態勢,以及市委確定的目標任務,按照收入預算積極穩妥、量力而行、留有余地,支出預算統籌兼顧、突出重點、厲行節約的原則,對2020年全市及市級預算安排如下:

1.一般公共預算

全市一般公共預算總收入代編預算232億元,增長2.5%。其中:一般公共預算收入146億元,增長2%。一般公共預算收入加上上下級體制結算凈收入及各項財力補助等,預計全市可安排支出預算總財力192億元(不含地方政府債券資金),相應安排支出預算192億元。

市本級財政總收入預算30億元,增長3%。其中,地方級收入19億元,增長2%。地方級收入加上上下級體制結算凈收入及各項財力補助等,預計市本級可安排支出預算總財力40億元,調入預算穩定調節基金及其他資金4.7億元,可安排支出預算44.7億元,加上從已列支結余資金中安排 0.4億元,實際共安排支出45.1億元。

市本級主要支出安排情況:地方政府債券還本付息支出  4.6億元;教育支出8億元;農林水支出2.5億元;一般公共服務支出6.5億元。

2.政府性基金預算

全市政府性基金收入代編預算236億元,增長35.4%。其中,土地基金收入預算233億元,增長37.4%。政府性基金支出代編預算181億元,下降29.7%。其中,土地基金支出預算171億元,下降30.8%。

市本級政府性基金收入預算167.5億元,增長57.4%。其中:土地基金收入165億元,增長60.4%。市本級政府性基金支出預算58.2億元,下降60.4%。其中,土地基金支出  55億元,下降61.8%。

3.國有資本經營預算

市本級國有資本經營預算收入2382萬元,相應安排國有資本經營預算支出2382萬元,全部調入一般公共預算。

匯總全市預算,全市國有資本經營收入5.46億元;全市國有資本經營支出5.46億元。

4.社會保險基金預算

全市社?;痤A算收入50.70元,當年社?;痤A算支出48.17億。

市本級社會保險基金收入預算24.61億元,比上年下降44%;基金收入24.61億元,比上年調整后支出預算數下降38.9%。

需要說明的是,市人大財政經濟委員會關于市本級 2019年預算執行情況和2020年預算草案的初步審查意見,我們已吸納至 2020年預算草案和工作中。 

(三)扎實抓好2020年預算執行

為確保完成2020年預算任務,我們將持續深化財稅改革,切實提升預算執行質量,確保全年預算目標順利完成。

一是增強財政綜合實力。完善政策激勵措施,強化總部稅源引導服務,加大潛在和流動稅源的跟蹤爭取,推動更多企業成為“金娃娃”。有效盤活和統籌利用各種資產資源,綜合考慮和合理匹配資金籌措途徑方式,建立多渠道、可持續的項目資金保障體系。盤活土地資源,加強土地資源節約集約利用,把握好土地出讓時機和節奏,保持土地市場平穩運行,增加土地出讓收入,最大限度提高土地增值收益。充分發揮財政潛能和職能作用,提高國有企業運作承載能力。積極撬動社會資本投入,充分發揮政府投資基金、政府和社會資本合作模式、政府購買服務、政府采購等引導帶動作用,撬動社會資本加大投資。

二是穩定財政收支預期。密切關注宏觀經濟走向和財稅政策動向,研判財政收入形勢,提前做好應對準備。落實減稅降費政策,處理好組織收入和減輕企業負擔的關系,增強企業發展活力。按照高質量發展新要求,更加注重速度、規模與質量的協調統一,在財政收入穩定增長的基礎上實現高質量、可持續增長。加快支出預算執行進度,盤活并統籌使用財政存量資金。大力壓縮一般性支出,將有限的資金用于重點領域和關鍵環節,提高支出有效性和精準度。將績效理念融入預算管理全過程,構建資金使用績效考核結果與部門預算編制掛鉤機制。高度關注財政運行的可持續性,嚴格落實縣級基本財力保障主體責任,建立縣級保工資情況監測預警機制和工資支付風險評估專項報告制度,堅決兜住“保工資、保運轉、?;久裆钡拙€。

三是保障財政可持續性發展。盡力而為、量力而行,不大包大攬,合理界定財政保障范圍,在財力許可范圍內,逐步提高保障水平。充分開展財政可承受能力評估論證和預算評審,區分輕重緩急、科學有序推進,對沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目,一律不得審批,一律不得開工建設。嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。有效防控財政金融風險,深入開展化債工作。著力加強政府債券預算管理,穩步推進專項債券管理改革,嚴格將專項債券與項目相對應,優先支持在建續建和條件成熟的公益性項目,提前做好擬發債融資的項目準備,確保發債后加快資金撥付使用,及時將債券資金用到項目上,盡快形成實物工作量。堅決遏制隱性債務增量。加強全口徑債務的動態監測和評估分析,繼續實施債務風險預警提示通報制度,指導支持有關縣區逐步降低債務風險指標,積極穩妥防范化解債務風險。

各位代表,做好2020年財政工作任務艱巨、使命光榮。我們將在市委的堅強領導下,自覺接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督,認真貫徹落實大會各項決議,堅定信心,迎難而上,銳意改革,砥礪奮進,發揮好財政護航高質量發展落實趕超的作用,為創建美麗中國的示范區作出新的更大的貢獻!

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